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2023-04-18

“反電詐”背景下企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系構(gòu)建的“解題之道”

2023年4月1日,由中國人民大學(xué)法學(xué)院、中國人民大學(xué)未來法治研究院、北京市海問律師事務(wù)所共同主辦、最高人民檢察院第四檢察廳指導(dǎo)的“《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》視角下的數(shù)據(jù)合規(guī)”研討會在北京成功舉辦。
在第二階段主題發(fā)言中,北京市海問律師事務(wù)所合伙人楊建媛律師發(fā)表題為《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》背景下企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系構(gòu)建”的專題演講。楊律師結(jié)合典型案例及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),自“立題-破題-解題”層層遞進(jìn),展示其對于《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》下企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系構(gòu)建方式這道時代“難題”的“解題”思路她強(qiáng)調(diào),《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》下的合規(guī)要求與現(xiàn)行數(shù)據(jù)合規(guī)體系存在緊密聯(lián)系,企業(yè)應(yīng)關(guān)注電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的特性并對現(xiàn)有合規(guī)體系進(jìn)行針對性調(diào)整。

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在“立題篇”中,楊律師提出,《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》與數(shù)據(jù)合規(guī)有著千絲萬縷的聯(lián)系。

從主體來看,反詐主體范圍廣泛,其中以電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者三類特殊主體為重點(diǎn)對象,作為各項(xiàng)反電詐義務(wù)承擔(dān)主體,同時還延伸至一般意義上的個人信息處理者(重點(diǎn)在于防范個人信息被非法獲取以用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙),以及一般單位及個人(重點(diǎn)在于不得實(shí)施任何支持和幫助電詐的行為)。
從反電詐合規(guī)義務(wù)來看,“事前防范-事中監(jiān)控-事后協(xié)助”義務(wù)脈絡(luò)清晰:
①事前防范義務(wù)。核心包括三點(diǎn):A.明確風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任,具體包括反詐內(nèi)控機(jī)制及內(nèi)部安全責(zé)任制度構(gòu)建,以及業(yè)務(wù)涉詐風(fēng)險(xiǎn)評估;其中,構(gòu)建并完善個人信息保護(hù)機(jī)制,形成個人信息被用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的防范機(jī)制,切斷個人信息非法獲取渠道,對于落實(shí)上述責(zé)任至關(guān)重要;B.承擔(dān)賬戶/賬號管理責(zé)任,具體包括落實(shí)實(shí)名制要求、做好核驗(yàn)登記及日志記錄等;C.落實(shí)反詐培訓(xùn)與宣傳,其中個人信息保護(hù)合規(guī)培訓(xùn)系關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
②事中監(jiān)控義務(wù)。滲透在監(jiān)控、響應(yīng)流程中的諸多細(xì)節(jié),主要包括:A.涉詐異常賬號檢測識別、重新核驗(yàn)與處置措施落地;B.重點(diǎn)監(jiān)測并及時處置分發(fā)平臺以外途徑下載傳播的涉詐應(yīng)用程序;C.推進(jìn)合規(guī)檢視,防止自身業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、功能、行為等被認(rèn)定為“為他人實(shí)施電詐活動提供支持或幫助”;D.在涉詐活動、涉詐信息監(jiān)測、識別和處置過程中如涉及處理個人信息的,應(yīng)遵循處理最小必要原則和目的限定原則,確保數(shù)據(jù)使用限定在反詐的范圍內(nèi);E.落實(shí)涉詐風(fēng)險(xiǎn)提示及勸阻工作。

③事后協(xié)助義務(wù)。主要體現(xiàn)在三個方面:一是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān)辦理詐騙案件依法調(diào)取證據(jù)提供技術(shù)支持和協(xié)助。二是在對涉詐信息、活動進(jìn)行監(jiān)測時,若發(fā)現(xiàn)犯罪線索或風(fēng)險(xiǎn)信息,互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者還應(yīng)將有關(guān)線索或信息移交給公安機(jī)關(guān)或行業(yè)主管部門,此與個人信息保護(hù)安全事件上報(bào)義務(wù)緊密聯(lián)系。三是積極配合處置涉案資金、追贓挽損的同時,履行《個人信息保護(hù)法》的通知義務(wù),將個人信息泄露情況通知個人有助于防止受影響個人被詐騙。

在“破題篇”中,楊律師通過展示電信網(wǎng)絡(luò)詐騙典型案例,呈現(xiàn)常見企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系的薄弱環(huán)節(jié),將問題源頭對準(zhǔn)個人信息非法獲取。

①電信網(wǎng)絡(luò)詐騙對個人信息的分析利用“穩(wěn)準(zhǔn)狠”。通過展示以殘疾人(弱勢群體代表)、高考生(近期有特殊關(guān)切的人群)為詐騙對象的兩則案例,說明在綜合詐騙難易度及效益獲取因素上,特殊群體易成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的侵害對象,對此企業(yè)應(yīng)將反詐工作資源更多傾斜于保護(hù)弱勢群體上,包括加大對此部分群體個人信息安全保護(hù)措施的投入。
②超范圍收集個人信息可能間接助力精準(zhǔn)詐騙。通過展示某在線問診APP大量收集與問診無關(guān)的個人信息的案例,說明收集非必要信息行為不僅缺乏必要目的,還會間接助力電信網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)詐騙。
③基本的個人信息保護(hù)手段即可制約相當(dāng)數(shù)量的詐騙行為。一些詐騙的手段(例如假冒賬號、發(fā)送釣魚鏈接等)并不“高大上”,基本的個人信息保護(hù)手段(例如構(gòu)建賬號注冊登錄認(rèn)證機(jī)制、異常郵件識別及排查等)就可以預(yù)防較大數(shù)量的問題。
④防范外部攻擊入侵的同時更要警惕內(nèi)鬼。公開及海問團(tuán)隊(duì)處理過的真實(shí)案例包括:詐騙分子利用公司防火墻未正確打開的漏洞非法訪問服務(wù)器;通過在公司電腦植入遠(yuǎn)程控制程序并在離職后繼續(xù)使用員工賬號登錄系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)獲取;加盟制的快遞公司由網(wǎng)點(diǎn)自行分配權(quán)限,內(nèi)部泄露風(fēng)險(xiǎn)高。加強(qiáng)內(nèi)部系統(tǒng)及人員管理,做好冗余權(quán)限及過期賬號注銷,尤為關(guān)鍵。

⑤獨(dú)善其身遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,合規(guī)要求需傳導(dǎo)輻射。此主要強(qiáng)調(diào)對可能接觸個人信息的第三方的合規(guī)管理要求。以實(shí)踐中常見的委托第三方日常運(yùn)營系統(tǒng)場景為例,第三方相較于本公司能更直接、深入、全面接觸、使用系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù),由第三方非法獲取個人信息的風(fēng)險(xiǎn)較高。對此,從協(xié)議約束、權(quán)限管控、實(shí)質(zhì)監(jiān)督等方面加強(qiáng)第三方管理,系數(shù)據(jù)合規(guī)乃至反電詐義務(wù)落實(shí)的重點(diǎn)工作。

在“解題篇”中,楊律師提出,反電信詐騙措施并未超出現(xiàn)有數(shù)據(jù)合規(guī)體系的要求,但需進(jìn)行針對性、精準(zhǔn)化的調(diào)整,建議從以下三個角度適配已有數(shù)據(jù)合規(guī)體系:

①從企業(yè)自身管理出發(fā):完善企業(yè)自身的合規(guī)體系,包括組織措施、技術(shù)措施、對于C端用戶的管理。

組織措施包括三個方面:一是落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級工作,其中適當(dāng)提升對老人、孕婦、殘疾人、低保人群等電詐常見侵害對象的個人信息的定級;二是規(guī)范業(yè)務(wù)流程,梳理關(guān)鍵崗位,落實(shí)責(zé)任到人;三是設(shè)置反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)控機(jī)制,包括管理組織體系及制度建設(shè)。

技術(shù)措施包括三個方面:一是加強(qiáng)身份認(rèn)證機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化權(quán)限管控,防止內(nèi)部泄露;二是落實(shí)數(shù)據(jù)加密,尤其是特殊群體個人信息及關(guān)鍵個人信息;三是落實(shí)日志記錄,有助于事后追查。

C端用戶管理:一方面是在高風(fēng)險(xiǎn)賬戶識別方面,在履行最小必要和目的限定原則的基礎(chǔ)上允許企業(yè)通過大數(shù)據(jù)分析建立風(fēng)控模型;另一方面,通過隱私政策設(shè)置及行權(quán)響應(yīng)機(jī)制建設(shè),實(shí)現(xiàn)涉詐信息處理標(biāo)準(zhǔn)化。

從第三方管理出發(fā):加強(qiáng)第三方合規(guī)管理,包括實(shí)質(zhì)合規(guī)審查及外部數(shù)據(jù)交互管理。

形式合規(guī)承諾:通過制定并加入數(shù)據(jù)交互責(zé)任條款方式,明確第三方在數(shù)據(jù)交互場景下的數(shù)據(jù)合規(guī)責(zé)任,包括承諾數(shù)據(jù)來源合法合規(guī)(第三方作為數(shù)據(jù)提供方);將數(shù)據(jù)處理目的場景控制在協(xié)議約束范圍內(nèi)(第三方作為數(shù)據(jù)接收方)等。

實(shí)質(zhì)合規(guī)審查:在與第三方開展數(shù)據(jù)交互合作前,應(yīng)對第三方數(shù)據(jù)安全能力及本項(xiàng)目開展的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)予以評估。

從危機(jī)管理出發(fā):做好數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)對,積極配合執(zhí)法調(diào)查。

應(yīng)對數(shù)據(jù)安全事件:及時響應(yīng)并做好影響評估及止損處置,同時積極落實(shí)監(jiān)管部門上報(bào)、數(shù)據(jù)主體通知義務(wù)。

配合反詐執(zhí)法調(diào)查:積極配合執(zhí)法調(diào)查,協(xié)助對涉詐用戶、涉詐資金及時、合理處置。

唯有切題,方可解題。探尋“反電詐”背景下企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系構(gòu)建的“解題之道”,關(guān)鍵系透析《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》在數(shù)據(jù)安全方面之合規(guī)要義,聚焦當(dāng)下電信網(wǎng)絡(luò)詐騙針對數(shù)據(jù)保護(hù)鏈條之突破缺口,在企業(yè)現(xiàn)有數(shù)據(jù)合規(guī)體系基礎(chǔ)上吸納、兼容反電詐義務(wù)之重點(diǎn)抓手。

“反電詐”背景下企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系構(gòu)建的“解題之道”
2023年4月1日,由中國人民大學(xué)法學(xué)院、中國人民大學(xué)未來法治研究院、北京市海問律師事務(wù)所共同主辦、最高人民檢察院第四檢察廳指導(dǎo)的“《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》視角下的數(shù)據(jù)合規(guī)”研討會在北京成功舉辦。
在第二階段主題發(fā)言中,北京市海問律師事務(wù)所合伙人楊建媛律師發(fā)表題為《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》背景下企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系構(gòu)建”的專題演講。楊律師結(jié)合典型案例及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),自“立題-破題-解題”層層遞進(jìn),展示其對于《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》下企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系構(gòu)建方式這道時代“難題”的“解題”思路她強(qiáng)調(diào),《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》下的合規(guī)要求與現(xiàn)行數(shù)據(jù)合規(guī)體系存在緊密聯(lián)系,企業(yè)應(yīng)關(guān)注電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的特性并對現(xiàn)有合規(guī)體系進(jìn)行針對性調(diào)整。

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在“立題篇”中,楊律師提出,《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》與數(shù)據(jù)合規(guī)有著千絲萬縷的聯(lián)系。

從主體來看,反詐主體范圍廣泛,其中以電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者三類特殊主體為重點(diǎn)對象,作為各項(xiàng)反電詐義務(wù)承擔(dān)主體,同時還延伸至一般意義上的個人信息處理者(重點(diǎn)在于防范個人信息被非法獲取以用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙),以及一般單位及個人(重點(diǎn)在于不得實(shí)施任何支持和幫助電詐的行為)。
從反電詐合規(guī)義務(wù)來看,“事前防范-事中監(jiān)控-事后協(xié)助”義務(wù)脈絡(luò)清晰:
①事前防范義務(wù)。核心包括三點(diǎn):A.明確風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任,具體包括反詐內(nèi)控機(jī)制及內(nèi)部安全責(zé)任制度構(gòu)建,以及業(yè)務(wù)涉詐風(fēng)險(xiǎn)評估;其中,構(gòu)建并完善個人信息保護(hù)機(jī)制,形成個人信息被用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的防范機(jī)制,切斷個人信息非法獲取渠道,對于落實(shí)上述責(zé)任至關(guān)重要;B.承擔(dān)賬戶/賬號管理責(zé)任,具體包括落實(shí)實(shí)名制要求、做好核驗(yàn)登記及日志記錄等;C.落實(shí)反詐培訓(xùn)與宣傳,其中個人信息保護(hù)合規(guī)培訓(xùn)系關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
②事中監(jiān)控義務(wù)。滲透在監(jiān)控、響應(yīng)流程中的諸多細(xì)節(jié),主要包括:A.涉詐異常賬號檢測識別、重新核驗(yàn)與處置措施落地;B.重點(diǎn)監(jiān)測并及時處置分發(fā)平臺以外途徑下載傳播的涉詐應(yīng)用程序;C.推進(jìn)合規(guī)檢視,防止自身業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、功能、行為等被認(rèn)定為“為他人實(shí)施電詐活動提供支持或幫助”;D.在涉詐活動、涉詐信息監(jiān)測、識別和處置過程中如涉及處理個人信息的,應(yīng)遵循處理最小必要原則和目的限定原則,確保數(shù)據(jù)使用限定在反詐的范圍內(nèi);E.落實(shí)涉詐風(fēng)險(xiǎn)提示及勸阻工作。

③事后協(xié)助義務(wù)。主要體現(xiàn)在三個方面:一是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān)辦理詐騙案件依法調(diào)取證據(jù)提供技術(shù)支持和協(xié)助。二是在對涉詐信息、活動進(jìn)行監(jiān)測時,若發(fā)現(xiàn)犯罪線索或風(fēng)險(xiǎn)信息,互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者還應(yīng)將有關(guān)線索或信息移交給公安機(jī)關(guān)或行業(yè)主管部門,此與個人信息保護(hù)安全事件上報(bào)義務(wù)緊密聯(lián)系。三是積極配合處置涉案資金、追贓挽損的同時,履行《個人信息保護(hù)法》的通知義務(wù),將個人信息泄露情況通知個人有助于防止受影響個人被詐騙。

在“破題篇”中,楊律師通過展示電信網(wǎng)絡(luò)詐騙典型案例,呈現(xiàn)常見企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系的薄弱環(huán)節(jié),將問題源頭對準(zhǔn)個人信息非法獲取。

①電信網(wǎng)絡(luò)詐騙對個人信息的分析利用“穩(wěn)準(zhǔn)狠”。通過展示以殘疾人(弱勢群體代表)、高考生(近期有特殊關(guān)切的人群)為詐騙對象的兩則案例,說明在綜合詐騙難易度及效益獲取因素上,特殊群體易成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的侵害對象,對此企業(yè)應(yīng)將反詐工作資源更多傾斜于保護(hù)弱勢群體上,包括加大對此部分群體個人信息安全保護(hù)措施的投入。
②超范圍收集個人信息可能間接助力精準(zhǔn)詐騙。通過展示某在線問診APP大量收集與問診無關(guān)的個人信息的案例,說明收集非必要信息行為不僅缺乏必要目的,還會間接助力電信網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)詐騙。
③基本的個人信息保護(hù)手段即可制約相當(dāng)數(shù)量的詐騙行為。一些詐騙的手段(例如假冒賬號、發(fā)送釣魚鏈接等)并不“高大上”,基本的個人信息保護(hù)手段(例如構(gòu)建賬號注冊登錄認(rèn)證機(jī)制、異常郵件識別及排查等)就可以預(yù)防較大數(shù)量的問題。
④防范外部攻擊入侵的同時更要警惕內(nèi)鬼。公開及海問團(tuán)隊(duì)處理過的真實(shí)案例包括:詐騙分子利用公司防火墻未正確打開的漏洞非法訪問服務(wù)器;通過在公司電腦植入遠(yuǎn)程控制程序并在離職后繼續(xù)使用員工賬號登錄系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)獲取;加盟制的快遞公司由網(wǎng)點(diǎn)自行分配權(quán)限,內(nèi)部泄露風(fēng)險(xiǎn)高。加強(qiáng)內(nèi)部系統(tǒng)及人員管理,做好冗余權(quán)限及過期賬號注銷,尤為關(guān)鍵。

⑤獨(dú)善其身遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,合規(guī)要求需傳導(dǎo)輻射。此主要強(qiáng)調(diào)對可能接觸個人信息的第三方的合規(guī)管理要求。以實(shí)踐中常見的委托第三方日常運(yùn)營系統(tǒng)場景為例,第三方相較于本公司能更直接、深入、全面接觸、使用系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù),由第三方非法獲取個人信息的風(fēng)險(xiǎn)較高。對此,從協(xié)議約束、權(quán)限管控、實(shí)質(zhì)監(jiān)督等方面加強(qiáng)第三方管理,系數(shù)據(jù)合規(guī)乃至反電詐義務(wù)落實(shí)的重點(diǎn)工作。

在“解題篇”中,楊律師提出,反電信詐騙措施并未超出現(xiàn)有數(shù)據(jù)合規(guī)體系的要求,但需進(jìn)行針對性、精準(zhǔn)化的調(diào)整,建議從以下三個角度適配已有數(shù)據(jù)合規(guī)體系:

①從企業(yè)自身管理出發(fā):完善企業(yè)自身的合規(guī)體系,包括組織措施、技術(shù)措施、對于C端用戶的管理。

組織措施包括三個方面:一是落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級工作,其中適當(dāng)提升對老人、孕婦、殘疾人、低保人群等電詐常見侵害對象的個人信息的定級;二是規(guī)范業(yè)務(wù)流程,梳理關(guān)鍵崗位,落實(shí)責(zé)任到人;三是設(shè)置反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)控機(jī)制,包括管理組織體系及制度建設(shè)。

技術(shù)措施包括三個方面:一是加強(qiáng)身份認(rèn)證機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化權(quán)限管控,防止內(nèi)部泄露;二是落實(shí)數(shù)據(jù)加密,尤其是特殊群體個人信息及關(guān)鍵個人信息;三是落實(shí)日志記錄,有助于事后追查。

C端用戶管理:一方面是在高風(fēng)險(xiǎn)賬戶識別方面,在履行最小必要和目的限定原則的基礎(chǔ)上允許企業(yè)通過大數(shù)據(jù)分析建立風(fēng)控模型;另一方面,通過隱私政策設(shè)置及行權(quán)響應(yīng)機(jī)制建設(shè),實(shí)現(xiàn)涉詐信息處理標(biāo)準(zhǔn)化。

從第三方管理出發(fā):加強(qiáng)第三方合規(guī)管理,包括實(shí)質(zhì)合規(guī)審查及外部數(shù)據(jù)交互管理。

形式合規(guī)承諾:通過制定并加入數(shù)據(jù)交互責(zé)任條款方式,明確第三方在數(shù)據(jù)交互場景下的數(shù)據(jù)合規(guī)責(zé)任,包括承諾數(shù)據(jù)來源合法合規(guī)(第三方作為數(shù)據(jù)提供方);將數(shù)據(jù)處理目的場景控制在協(xié)議約束范圍內(nèi)(第三方作為數(shù)據(jù)接收方)等。

實(shí)質(zhì)合規(guī)審查:在與第三方開展數(shù)據(jù)交互合作前,應(yīng)對第三方數(shù)據(jù)安全能力及本項(xiàng)目開展的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)予以評估。

從危機(jī)管理出發(fā):做好數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)對,積極配合執(zhí)法調(diào)查。

應(yīng)對數(shù)據(jù)安全事件:及時響應(yīng)并做好影響評估及止損處置,同時積極落實(shí)監(jiān)管部門上報(bào)、數(shù)據(jù)主體通知義務(wù)。

配合反詐執(zhí)法調(diào)查:積極配合執(zhí)法調(diào)查,協(xié)助對涉詐用戶、涉詐資金及時、合理處置。

唯有切題,方可解題。探尋“反電詐”背景下企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系構(gòu)建的“解題之道”,關(guān)鍵系透析《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》在數(shù)據(jù)安全方面之合規(guī)要義,聚焦當(dāng)下電信網(wǎng)絡(luò)詐騙針對數(shù)據(jù)保護(hù)鏈條之突破缺口,在企業(yè)現(xiàn)有數(shù)據(jù)合規(guī)體系基礎(chǔ)上吸納、兼容反電詐義務(wù)之重點(diǎn)抓手。

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