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一、引言
在國際局勢(shì)深刻重構(gòu)的“大出海時(shí)代”，擁有54國、14億人口、平均年齡不足20歲的非洲大陸，正成為企業(yè)全球開拓的戰(zhàn)略要地。然而，這片大陸并非單一市場(chǎng)，包括北非（以阿拉伯文化為主）及撒哈拉以南非洲，其政治生態(tài)多樣、法律制度迥異，機(jī)遇始終與風(fēng)險(xiǎn)交織。
根據(jù)畢馬威2023年出具的《撒哈拉以南非洲地區(qū)交易報(bào)告》，坦桑尼亞是撒哈拉以南非洲第三大最受青睞的投資目的地，僅次于南非和尼日利亞。本文從坦桑尼亞開始，結(jié)合我們的經(jīng)驗(yàn)，解答投資坦桑尼亞的常見法律關(guān)注問題，包括市場(chǎng)關(guān)注的今年7月28日最新公布的外資行業(yè)禁止法令，為有意布局該國的投資者提供初步索引。
二、坦桑尼亞基本情況
1. 坦桑尼亞概況
撒哈拉以南非洲分為東非、西非、中非及南非。坦桑尼亞位于非洲東部，國土面積為945,087平方公里，是由坦桑大陸與桑給巴爾島組成的聯(lián)邦國家，根據(jù)聯(lián)邦憲法規(guī)定，聯(lián)邦事務(wù)由中央政府統(tǒng)一管理，其余事務(wù)由構(gòu)成聯(lián)邦的大陸和桑島分別管理，本文將主要介紹坦桑大陸的相關(guān)制度。根據(jù)2022年人口普查數(shù)據(jù)，其人口為6,170萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)791.7億美元。坦桑尼亞的達(dá)累斯薩拉姆港是剛果民主共和國、贊比亞、烏干達(dá)等內(nèi)陸鄰國的重要門戶，支撐其進(jìn)出口活動(dòng)的開展。斯瓦希里語（Swahili）為國語，與英語同為官方通用語。
2. 坦桑尼亞外商投資概要
根據(jù)坦桑尼亞中央銀行（Bank of Tanzania）出具的2024年《坦桑尼亞投資報(bào)告》，坦桑尼亞過去五年外國直接投資（Foreign Director Investment，“FDI”）流入總體呈上升趨勢(shì)。2023年，F(xiàn)DI流入金額為16.4891億美元。
從行業(yè)來看，礦業(yè)與采石業(yè)、制造業(yè)、金融與保險(xiǎn)、信息與通信等行業(yè)FDI流入規(guī)模較大，四者合計(jì)占2023年FDI總流入的82.4%。其中，礦業(yè)與采石業(yè)依然是FDI流入的最大行業(yè)；制造業(yè)FDI流入相較2022年翻倍，達(dá)到3.61億美元；受到信貸增長和金融服務(wù)及產(chǎn)品改善的支持，在金融與保險(xiǎn)行業(yè)，F(xiàn)DI流入相較2022年增長12.3%，達(dá)到2.676億美元；受互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和移動(dòng)支付需求增長的推動(dòng)影響，信息與通信行業(yè)的FDI流入翻倍以上，達(dá)1.98億美元。
從FDI來源國來看，2023年主要FDI主要來自于毛里求斯、英國、巴巴多斯、南非、中國和荷蘭。2023年的一個(gè)顯著變化是大量投資來源由開曼群島變?yōu)橛鞍拇罄麃?，主要是由于礦業(yè)與采石業(yè)投資者的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。
根據(jù)坦桑尼亞投資中心（Tanzania Investment Centre，“TIC”）出具的2025年1月至3月季度簡(jiǎn)報(bào)，坦桑尼亞在2025年第一季度實(shí)現(xiàn)了大幅FDI投資增長，達(dá)到13.6958億美元，同比增長77.06%。在該季度對(duì)坦投資前五大來源國中，中國位居第一，金額為3.8916億美元。
2025年7月1日，坦桑尼亞總統(tǒng)正式簽署《坦桑尼亞投資與經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》（“《新投資法》”），該法正式成立坦桑尼亞投資與經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理局（Tanzania Investment and Special Economic Zones Authority，“TISEZA”），該機(jī)構(gòu)整合了原負(fù)責(zé)投資的坦桑尼亞投資中心（TIC）和主管出口加工區(qū)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)事務(wù)的出口加工區(qū)管理局（Export Processing Zones Authority，“EPZA”）的職能。《新投資法》旨在簡(jiǎn)化投資流程、提升審批效率，為投資者提供更大的法律確定性和政策清晰度。
下文將主要介紹外國投資者對(duì)坦投資時(shí)最為關(guān)注的問題。
三、外商投資是否有行業(yè)限制？
對(duì)于禁止和限制外商投資的行業(yè)，坦桑尼亞暫無統(tǒng)一規(guī)定，各行業(yè)的限制情況需參見行業(yè)具體規(guī)則。比如，就礦業(yè)而言，根據(jù)《礦業(yè)（當(dāng)?shù)爻煞郑l例》及相關(guān)修訂案，坦桑尼亞政府有權(quán)免費(fèi)獲得所有礦業(yè)項(xiàng)目16%的股份，并且最高可獲得50%的股份；此外，外國礦業(yè)公司需由坦桑尼亞本地公司參股5%。
2025年7月28日，坦桑尼亞政府發(fā)布了第487A號(hào)政府公告，出臺(tái)了《2025年商業(yè)許可（禁止非公民從事商業(yè)活動(dòng)）法令》（“《禁止非公民從事商業(yè)活動(dòng)法令》”），該法令標(biāo)志著坦桑尼亞在商業(yè)活動(dòng)監(jiān)管方面的重大政策轉(zhuǎn)變，旨在將某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域保留給坦桑尼亞公民經(jīng)營。
該法令規(guī)定了禁止非公民從事的商業(yè)活動(dòng)清單，監(jiān)管部門不得向非公民發(fā)放或續(xù)簽從事這些禁止活動(dòng)的營業(yè)執(zhí)照（Business License）。同時(shí)，該法令中設(shè)有過渡期條款，允許現(xiàn)有持證的非公民繼續(xù)經(jīng)營直至當(dāng)前營業(yè)執(zhí)照到期。違反規(guī)定的外國投資者可能面臨10,000,000坦桑先令（約合人民幣2.8萬元）和最高6個(gè)月的監(jiān)禁。
具體而言，非公民被禁止從事的具體商業(yè)活動(dòng)包括：
(1) 零售和批發(fā)貿(mào)易（超市、專業(yè)產(chǎn)品商店、為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)商服務(wù)的批發(fā)中心除外）；
(2) 移動(dòng)貨幣轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)；
(3) 手機(jī)和電子設(shè)備維修服務(wù)；
(4) 美容美發(fā)業(yè)務(wù)（除非在酒店內(nèi)經(jīng)營或用于旅游目的）；
(5) 家庭、辦公室和環(huán)境清潔服務(wù)；
(6) 小規(guī)模采礦；
(7) 國內(nèi)郵政和包裹遞送；
(8) 國內(nèi)旅游向?qū)Х?wù)；
(9) 廣播電視機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)營；
(10) 博物館和工藝品商店的經(jīng)營；
(11) 商業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)；
(12) 清關(guān)和貨運(yùn)代理服務(wù)；
(13) 農(nóng)場(chǎng)作物收購業(yè)務(wù)；
(14) 賭博機(jī)具的所有或運(yùn)營（賭場(chǎng)場(chǎng)所內(nèi)除外）；以及
(15) 微型和小型工業(yè)的所有和經(jīng)營。
我們理解，上述禁止投資或從事的行業(yè)中，小規(guī)模采礦、零售和批發(fā)貿(mào)易、微型和小型工業(yè)的所有和經(jīng)營、移動(dòng)貨幣轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)是中國企業(yè)出海坦桑尼亞可能關(guān)注的領(lǐng)域，而前三項(xiàng)尤其可能對(duì)中小企業(yè)進(jìn)入坦桑尼亞市場(chǎng)會(huì)有一定影響。由于目前對(duì)于《禁止非公民從事商業(yè)活動(dòng)法令》中禁止性行業(yè)的定義尚未明確，包括如何定義“小規(guī)?！?、“微型和小型”，尚待進(jìn)一步關(guān)注工業(yè)與貿(mào)易部（Ministry of Industry and Trade）后續(xù)出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則和解釋性文件。
四、外商投資有哪些常見的法律形式？
外國投資者在坦桑尼亞開展業(yè)務(wù)時(shí)可選擇注冊(cè)多種法律實(shí)體，主要包括：
(1) 有限責(zé)任公司（Private Company）：股東人數(shù)最少2人，最多50人。需要注意的是，在坦桑尼亞不得注冊(cè)單一股東公司，必須滿足至少2名股東的要求，但這一要求可以通過向第二位股東發(fā)行1股的方式實(shí)現(xiàn)；
(2) 股份公司（Public Company）：股東人數(shù)最少2人，無人數(shù)上限，股份公司的設(shè)立前提為向坦桑尼亞資本市場(chǎng)與證券管理局提交招股說明書并獲得批準(zhǔn)；
(3) 外國實(shí)體分支機(jī)構(gòu)（Branch of Foreign Company）：在坦桑尼亞境外注冊(cè)的主體，可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)在坦桑尼亞運(yùn)營；設(shè)立分支機(jī)構(gòu)需向坦桑尼亞商業(yè)登記及許可機(jī)構(gòu)（Business Registration and Licensing Agency ，“BRELA”）申請(qǐng)并獲得合規(guī)證書（Certificate of Compliance）。
五、公司注冊(cè)需要哪些程序？
以有限責(zé)任公司為例，根據(jù)TIC公布的辦事指南，其設(shè)立主要流程及時(shí)間如下。
主要程序及 注意事項(xiàng) | ||
· 登錄在線注冊(cè)系統(tǒng)（ORS）進(jìn)行公司名稱申請(qǐng)，并支付費(fèi)用 · 預(yù)計(jì)辦理時(shí)間：8個(gè)工作小時(shí) | ||
商業(yè)登記及 許可機(jī)構(gòu)（BRELA） | · 需在ORS提交的文件包括：申請(qǐng)表、道德與誠信承諾書、經(jīng)公證的合規(guī)聲明（表格14b）、經(jīng)公證的公司章程及細(xì)則等 · 預(yù)計(jì)辦理時(shí)間：40分鐘 ~ 1小時(shí)35小時(shí) | |
坦桑尼亞稅務(wù)局(Tanzania Revenue Authority， “TRA”) | · 需向TRA提交的材料包括：稅務(wù)識(shí)別號(hào)(Tax Identification Number，“TIN”)申請(qǐng)表、分期繳稅預(yù)估表、BRELA簽發(fā)的公司注冊(cè)證書、經(jīng)公證的租賃協(xié)議等 · 獲取文件：TIN證書、應(yīng)納稅額預(yù)估表、完稅證明 · 預(yù)計(jì)辦理時(shí)間：20分鐘 ~ 4小時(shí)45小時(shí) | |
申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照(Business License) | 商業(yè)登記及許可機(jī)構(gòu)（BRELA）或 各行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu) | · 營業(yè)執(zhí)照分為兩類： (1) 普通營業(yè)執(zhí)照：由商業(yè)登記及許可機(jī)構(gòu)（BRELA）以及市/市政委員會(huì)頒發(fā)，所有行業(yè)經(jīng)營者均需獲取，其中又分為A類執(zhí)照（適用于具有全國性或國際性業(yè)務(wù)的企業(yè)）和B類執(zhí)照（適用于地方性業(yè)務(wù)的企業(yè)） (2) 專項(xiàng)營業(yè)執(zhí)照：由各行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)頒發(fā)，例如工程師注冊(cè)委員會(huì)、藥品管理局、旅游部等 · 需向主管部門提交的材料包括：公司注冊(cè)證書、TIN證書、公司章程、租賃協(xié)議等 · 預(yù)計(jì)辦理時(shí)間：10分鐘 ~ 7.5天 |
· 年?duì)I業(yè)額達(dá)到或超過1億坦桑尼亞先令（約合人民幣28.4908萬元）的企業(yè)必須進(jìn)行增值稅登記 · 納稅人在獲取增值稅證書前，必須購買電子稅務(wù)開票設(shè)備（Electronic Fiscal Device） · 預(yù)計(jì)辦理時(shí)間：6.5天 | ||
國家社會(huì)保障基金(National Social Security Fund，“NSSF”) | · 企業(yè)成立后，公司需要完成NSSF登記，且需要為員工完成NSSF登記 · 預(yù)計(jì)辦理時(shí)間：3.5天 ~ 8.5天 | |
職業(yè)安全與健康合規(guī)證書 | 職業(yè)安全與 健康管理局(Occupational Safety and Health Authority，“OSHA”) | · 為確保工作場(chǎng)所對(duì)雇員無職業(yè)危害，如公司擁有或占有工廠或其他工作場(chǎng)所，應(yīng)在開始營業(yè)前向職業(yè)安全與健康管理局（OSHA）注冊(cè)并獲得合規(guī)證書（Certificate of Compliance） · 預(yù)計(jì)辦理時(shí)間：16.5天 ~ 46.5天 |
工人賠償基金登記 | 工人賠償基金(Workers Compensation Fund，“WCF”) | · 公司需要為所有員工繳納工人賠償基金并完成相關(guān)登記 · 預(yù)計(jì)辦理時(shí)間：15分鐘 ~ 35分鐘 |
公司在完成稅務(wù)登記及獲得公司注冊(cè)證書及營業(yè)執(zhí)照后可以開始經(jīng)營；如公司無需專項(xiàng)營業(yè)執(zhí)照，且上述材料準(zhǔn)備齊全、申請(qǐng)過程順利的，最快可以在14天左右完成公司設(shè)立，但根據(jù)實(shí)際情況可能會(huì)有所差異。此外，如涉及專項(xiàng)許可（如礦業(yè)、金融等），還須另行向主管部門申請(qǐng)行業(yè)許可證照。
六、公司注冊(cè)是否有最低注冊(cè)資本和實(shí)繳要求？
坦桑尼亞《公司法》并未規(guī)定最低注冊(cè)資本，也不要求所有股本必須發(fā)行或全額繳足。但部分行業(yè)涉及特定監(jiān)管牌照，會(huì)設(shè)定最低注冊(cè)資本門檻，并要求一定數(shù)額的股本必須發(fā)行并實(shí)繳，比如商業(yè)銀行對(duì)核心資本的實(shí)繳存在強(qiáng)制性規(guī)定。
此外，投資額在50萬美元以上的外國獨(dú)資或者合資企業(yè)可向TIC申請(qǐng)辦理“投資優(yōu)惠證書”，并根據(jù)《投資法》（Tanzania Investment Act）享受特定投資激勵(lì)及稅收優(yōu)惠政策。如公司想要向TIC申請(qǐng)辦理投資優(yōu)惠證書并享受優(yōu)惠政策的，注冊(cè)資本需至少設(shè)置為50萬美元。
七、是否需要披露最終受益所有人（Ultimate Beneficial Owner，“UBO”）？ 大多司法轄區(qū)都在加強(qiáng)受益所有人的登記與監(jiān)管。與其他司法管轄區(qū)類似，坦桑尼亞自2021年起也開始實(shí)施UBO登記制度。根據(jù)《公司最終受益所有人條例》（The Companies (Beneficial Ownership) Regulations）規(guī)定，所有在坦桑尼亞注冊(cè)的公司應(yīng)向BRELA披露其UBO，UBO包括對(duì)公司擁有實(shí)質(zhì)性控制權(quán)、實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益或者收益、能夠施加重大影響的自然人；根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，通常包括持有股本至少5%的自然人。未按要求提供UBO信息的，將被處以不少于5,000,000先令、不超過10,000,000先令的罰款（約合人民幣1.38萬元至2.76萬元）。實(shí)踐中的監(jiān)管力度也在進(jìn)一步加強(qiáng)，BRELA已于2025年3月發(fā)出最新公告：自2025年4月15日起，凡尚未申報(bào)UBO信息的公司，在完成申報(bào)前不得向BRELA申請(qǐng)進(jìn)行變更登記、提交年度申報(bào)表、抵押權(quán)登記等手續(xù)辦理。 八、是否需要當(dāng)?shù)囟禄蚬蓶|？ 《公司法》等相關(guān)規(guī)定對(duì)股東和董事的國籍無本地化要求，原則上可以在BRELA登記為100%外資持股、所有董事均為外國人的公司，但部分行業(yè)存在強(qiáng)制規(guī)定必須設(shè)有當(dāng)?shù)囟禄蛐枰挟?dāng)?shù)厝嘶虍?dāng)?shù)仄髽I(yè)持股的本地化要求，如前文所述的外商投資限制/禁止行業(yè)。 九、是否需要在當(dāng)?shù)刈赓U物業(yè)？能否使用虛擬地址注冊(cè)公司？ 《公司法》等法律規(guī)定，在坦桑尼亞開展業(yè)務(wù)的實(shí)體必須擁有實(shí)際辦公場(chǎng)所，因此公司不得使用虛擬地址進(jìn)行注冊(cè)和運(yùn)營。如前文所述，公司在注冊(cè)時(shí)系須提供相關(guān)租賃協(xié)議。雖然在實(shí)踐中，部分公司會(huì)先使用臨時(shí)虛擬地址，但該做法可能面臨政府主管部門的實(shí)地檢查和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。此外，當(dāng)?shù)匾灿蟹康禺a(chǎn)中介提供靈活期限的臨時(shí)辦公空間。 十、坦桑尼亞是否有外匯管制限制？能否將股息及利潤匯出？ 坦桑尼亞于2022年制定了《外匯法》（Foreign Exchange Regulations），并嚴(yán)格限制非監(jiān)管的外匯交易。根據(jù)《投資法》，投資者可以通過經(jīng)批準(zhǔn)的商業(yè)銀行無條件地自由兌換貨幣和匯出以下款項(xiàng)：（1）投資和經(jīng)營所得的凈利潤和紅利；（2）獲得外國貸款所發(fā)生的費(fèi)用；（3）按照《投資法》登記的技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議涉及的專利使用費(fèi)、服務(wù)費(fèi)及其他費(fèi)用；（4）經(jīng)營企業(yè)出售或清算所得的匯款（除去全部稅收和其他債務(wù)之外的凈收入）或投資所得的利息；（5）坦桑尼亞企業(yè)外籍人士的報(bào)酬和其他津貼。 然而在市場(chǎng)實(shí)踐中，鑒于包括坦桑尼亞在內(nèi)的非洲國家存在一定美元流動(dòng)性短缺問題，需要考慮實(shí)踐中如何將當(dāng)?shù)刎泿艃稉Q成美元并且匯出坦桑尼亞境外的問題。如在兌換中出現(xiàn)違反《外匯法》的行為，最高可處罰金400萬先令（約合人民幣1.1萬元）或14年監(jiān)禁。基于上述，提示投資者在進(jìn)入坦桑尼亞市場(chǎng)前充分評(píng)估外匯匯率風(fēng)險(xiǎn)及外匯兌換問題，且對(duì)于跨境資本流動(dòng)（包括跨境的長期借款）考慮當(dāng)?shù)仨毬男械耐鈪R程序。 十一、如涉及并購交易，是否會(huì)觸發(fā)坦桑尼亞反壟斷程序？ 根據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)法》（Fair Competition Act）等相關(guān)法律，如并購交易將導(dǎo)致公司控制權(quán)變更，須在并購交易實(shí)施前向公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（Fair Competition Commission，“FCC”）申報(bào)并取得批準(zhǔn)。 就申報(bào)門檻而言，根據(jù)FCC頒布的規(guī)則（Fair Competition (Threshold for Notification of a Merger) (Amendment) Order），現(xiàn)行申報(bào)門檻為35億坦先令（約合人民幣966萬元），以合并各方的資產(chǎn)總值或營業(yè)額（取較高者）計(jì)算，且為合并各方全球范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)，而非僅限于在坦桑尼亞的資產(chǎn)或營業(yè)額。根據(jù)我們的過往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，由于須考慮全球數(shù)據(jù)，該申報(bào)門檻較易達(dá)到，投資者如希望通過并購交易在坦桑尼亞開展業(yè)務(wù)的，需注意評(píng)估反壟斷相關(guān)程序及對(duì)項(xiàng)目時(shí)間表的影響。 十二、結(jié)語 非洲大陸（包括坦桑尼亞）的新興市場(chǎng)，為企業(yè)提供了新的出海機(jī)遇。然而，正如本文所探討的，其法律環(huán)境、不斷更新的監(jiān)管政策（如近期出臺(tái)的外資行業(yè)限制令）以及具體操作中的各項(xiàng)要求，都構(gòu)成了出海路上不可忽視的關(guān)鍵考量。投資者在進(jìn)入坦桑尼亞市場(chǎng)前，建議充分理解當(dāng)?shù)氐姆煽蚣芘c實(shí)操要求，并尋求專業(yè)法律意見，以有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)合規(guī)架構(gòu)，確保投資活動(dòng)的安全與順暢推進(jìn)。
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近日，北京市海問律師事務(wù)所（“本所”）發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)上存在將一家名為“廣州海問睿律咨詢顧問有限公司”的主體與本所進(jìn)行不當(dāng)關(guān)聯(lián)的大量不實(shí)信息，導(dǎo)致社會(huì)公眾產(chǎn)生混淆與誤解，也對(duì)本所的聲譽(yù)及正常執(zhí)業(yè)活動(dòng)造成不良影響。
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