近日，商務部等七部門印發(fā)了《關(guān)于進一步促進汽車平行進口發(fā)展的意見》（商建函〔2019〕462號）（以下簡稱“《2019意見》”），對企業(yè)開展汽車平行進口業(yè)務進一步進行規(guī)范。
汽車平行進口，是指在汽車生產(chǎn)廠商授權(quán)銷售體系之外，由除總經(jīng)銷商以外的其他進口商從境外進口汽車，從而與國內(nèi)授權(quán)經(jīng)銷渠道實現(xiàn)“平行”。自2014年10月起，商務部開始會同相關(guān)部門開展汽車平行進口試點；2016年，商務部等八部門印發(fā)了《關(guān)于促進汽車平行進口試點的若干意見》（商建發(fā)〔2016〕50號）（以下簡稱“《2016試點意見》”）。近年來，汽車平行進口試點范圍逐步擴大，截止目前已有上海、廣東、福建、天津等17個省區(qū)市列入試點。根據(jù)商務部網(wǎng)站的介紹，截至2019年7月底，各地試點企業(yè)累計平行進口汽車41.8萬輛，剔除降稅因素，大部分中高端車型價格下降15%以上，部分超過30%，平行進口車型超過200款，有50多款是國內(nèi)沒有的車型。
自《2016試點意見》出臺以來，汽車平行進口試點工作取得了重要進展，社會化汽車流通體系基本建立，但是，也出現(xiàn)了平行進口汽車整改場所設立程序不明確、貿(mào)易便利化水平有待提升、政府監(jiān)管需要強化等問題。因此，《2019意見》的出臺，不僅傳遞了國家和有關(guān)部門將繼續(xù)支持平行進口汽車行業(yè)發(fā)展的信號，也對平行進口汽車行業(yè)提出了規(guī)范發(fā)展的更高要求。
一、《2019意見》要點概述
《2019意見》提出，允許探索設立平行進口汽車標準符合性整改場所。在風險可控、依法合規(guī)前提下，允許已開展汽車平行進口工作的有關(guān)省市在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設立標準符合性整改場所，明確了整改場所設立的基本程序、整改項目范圍，便利企業(yè)開展整改業(yè)務，降低企業(yè)經(jīng)營成本，并要求有關(guān)地區(qū)切實加強整改場所監(jiān)管。
《2019意見》提出推進汽車平行進口工作常態(tài)化制度化。為落實國務院推進“放管服”改革要求，全面擴大試點成效，對經(jīng)國務院批復的汽車整車進口口岸，汽車整車年進口數(shù)量達到1000輛的，可在報備相關(guān)工作方案后，執(zhí)行汽車平行進口相關(guān)政策，汽車平行進口工作實現(xiàn)常態(tài)化制度化。
同時，《2019意見》還要求進一步提高汽車平行進口貿(mào)易便利化水平，加強平行進口汽車產(chǎn)品質(zhì)量把控，規(guī)范平行進口汽車登記管理，強化試點企業(yè)監(jiān)督管理，切實加強組織實施。
二、《2019意見》與現(xiàn)有規(guī)定相比的變化與亮點
《2019意見》發(fā)布之前，與汽車平行進口試點業(yè)務相關(guān)的國家層面的主要規(guī)定如下：（1）2014年10月，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強進口的若干意見》，調(diào)整汽車品牌銷售有關(guān)規(guī)定，加緊在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)率先開展汽車平行進口試點工作；（2）2015年12月，國家認監(jiān)委發(fā)布《關(guān)于自貿(mào)區(qū)平行進口汽車CCC認證改革試點措施的公告》，規(guī)定自貿(mào)區(qū)平行進口汽車試點企業(yè)可以享受放寬制造商授權(quán)文件要求、調(diào)整認證模式（取消非量產(chǎn)車認證模式數(shù)量要求）和放寬強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）；（3）2016年3月，商務部等八部委印發(fā)《2016試點意見》，對平行進口汽車涉及的汽車自動進口許可證、CCC制度改革、保稅倉儲政策等進一步予以明確；（4）2017年4月，商務部發(fā)布《汽車銷售管理辦法》，鼓勵多種模式的創(chuàng)新，把更多的權(quán)利交給市場，允許非授權(quán)經(jīng)銷商作為合法的銷售主體，為平行進口車提供了有利的政策支持；（5）2019年1月，國務院發(fā)布《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出試行汽車保稅存儲，允許在汽車整車進口口岸的綜合保稅區(qū)內(nèi)開展進口汽車保稅存儲、展示等業(yè)務。此外，各試點地區(qū)也陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于開展試點的具體安排。
與現(xiàn)有規(guī)定相比，《2019意見》主要有以下四個亮點值得關(guān)注：
1、允許探索設立平行進口汽車標準符合性整改場所
《2016試點意見》中規(guī)定，對已建立了完善的家用汽車“三包”和召回體系的試點企業(yè)，可放寬CCC認證申請需提供原廠授權(quán)文件的相關(guān)要求；對已有效保證車輛一致性的試點企業(yè)，可取消非量產(chǎn)車認證模式的數(shù)量要求；對符合產(chǎn)業(yè)政策、海關(guān)和檢驗檢疫相關(guān)規(guī)定、已有效保證車輛一致性且在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)僅進行標準符合性整改的試點企業(yè)，可視情況僅對其在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的整改場所進行CCC認證工廠檢查。
《2019意見》進一步深化了平行進口汽車CCC認證改革，明確提出在風險可控、依法合規(guī)前提下，允許已開展汽車平行進口工作的有關(guān)省市在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設立標準符合性整改場所，并對此做出了細化規(guī)定：（1）有關(guān)地區(qū)應向社會公布經(jīng)當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門確定的標準符合性整改場所信息，并及時上報商務部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局；（2）平行進口汽車標準符合性整改業(yè)務只能在整改場所實施，且整改項目僅限于整車標志等5大類別共計16小項；（3）經(jīng)整改后的平行進口汽車應當符合《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258）等國家安全技術(shù)標準；（4）在符合產(chǎn)業(yè)政策、海關(guān)相關(guān)規(guī)定的前提下，指定認證機構(gòu)可視情況僅對在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的整改場所進行CCC認證工廠檢查；（5）有關(guān)地區(qū)要切實加強整改場所監(jiān)管，明確部門監(jiān)管職責和責任主體，嚴禁整改場所開展標準符合性整改以外的業(yè)務；（6）整改過程應全程錄像，相關(guān)影像資料保存期不少于3年。
2、明確推進汽車平行進口工作的常態(tài)化制度化
目前我國有28個整車進口口岸，其中允許開展平行進口車試點的口岸僅主要包括其中17個：上海自貿(mào)區(qū)、深圳前海合作區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)、新疆阿拉山口綜合保稅區(qū)、成都國際鐵路港、寧波梅山保稅港區(qū)、大連保稅區(qū)、內(nèi)蒙古滿洲里口岸、江蘇張家港保稅港區(qū)、河南鄭州鐵路口岸、湖南岳陽城陵磯港、廣西欽州保稅港區(qū)、海南海口港、重慶鐵路口岸、青島前灣保稅港區(qū)。
《2019意見》規(guī)定，經(jīng)國務院批復的汽車整車進口口岸，在通過正式驗收后，汽車整車年進口數(shù)量（海關(guān)統(tǒng)計）累計達到1000輛的，省級商務主管部門在向商務部報備經(jīng)省級人民政府批準的開展汽車平行進口工作方案后，執(zhí)行汽車平行進口相關(guān)政策，確定試點企業(yè)數(shù)量原則上不得超過5家。這意味著平行進口政策的覆蓋率與現(xiàn)在相比將得到提高，對我國開展平行進口車業(yè)務，穩(wěn)定口岸進口的規(guī)模起到很好的促進作用。
3、進一步提高汽車平行進口貿(mào)易便利化水平
《2016試點意見》對于提高汽車平行進口貿(mào)易便利化水平作出的重要規(guī)定包括：（1）平行進口汽車試點企業(yè)進口汽車和建立分銷網(wǎng)絡無需獲得汽車供應商授權(quán)，可以按照經(jīng)營活動實際需求，申領(lǐng)汽車產(chǎn)品自動進口許可證；（2）在經(jīng)批準進行汽車平行進口試點的自貿(mào)試驗區(qū)，允許試點企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展汽車整車保稅倉儲業(yè)務，期限為3個月，不得延期。
《2019意見》提出進一步提高汽車平行進口貿(mào)易便利化水平：（1）簡化汽車自動進口許可證申領(lǐng)管理制度，對有關(guān)地區(qū)確定的開展汽車平行進口業(yè)務的企業(yè)申報的平行進口汽車產(chǎn)品自動進口許可證，經(jīng)商務部審核簽發(fā)后，委托有關(guān)地區(qū)省級商務主管部門打印發(fā)放，并積極推動自動進口許可證無紙化申領(lǐng)，推廣進口證件電子化應用；（2）有關(guān)地區(qū)應允許非本地試點企業(yè)在本地符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（B型）開展平行進口汽車整車保稅倉儲業(yè)務。
4、進一步強化平行進口汽車產(chǎn)品監(jiān)管和責任追溯制度
《2016試點意見》對于積極推動平行進口汽車環(huán)保和維修信息公開、加強平行進口汽車注冊登記管理服務、重點加強質(zhì)量追溯和售后服務體系建設和切實加強監(jiān)管等已做出了概括性規(guī)定。
在上述基礎上，《2019意見》進一步細化了對平行進口汽車的產(chǎn)品監(jiān)管和責任追溯制度，提出：
（1）加強平行進口汽車產(chǎn)品質(zhì)量把控。平行進口汽車應符合機動車國家安全技術(shù)標準、質(zhì)量標準、排放標準、技術(shù)規(guī)范的強制性要求；禁止進口舊車和非法改裝車；加強平行進口汽車產(chǎn)品溯源管理和銷售監(jiān)管，試點企業(yè)應在銷售車輛前對車輛重要部位進行影像留存，相關(guān)影像資料和車輛售前檢驗記錄應保存不少于3年；引導試點企業(yè)進一步增強產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)保準入意識，在海關(guān)監(jiān)管下通過加強與境外檢驗機構(gòu)合作等方式，對采購車輛提前進行車輛質(zhì)量安全與合規(guī)性檢查，降低車輛退運風險；各地生態(tài)環(huán)境部門在車輛銷售、注冊登記等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督抽查，核實環(huán)保信息公開情況，進行污染物控制裝置檢查。
（2）規(guī)范平行進口汽車登記管理。各地公安交管部門在辦理進口汽車注冊登記時，要嚴格執(zhí)行《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258）等機動車國家安全技術(shù)標準，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)進口汽車產(chǎn)品的，要復印留存車輛照片、違規(guī)部位照片、相關(guān)進口資料和憑證等，及時通過公安交通管理綜合應用平臺上報。
（3）強化試點企業(yè)監(jiān)督管理。明確試點企業(yè)是平行進口汽車產(chǎn)品質(zhì)量追溯的責任主體，依法履行相關(guān)義務，嚴禁試點企業(yè)誘導消費者簽訂“三包”免責協(xié)議；建立健全試點企業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，對于不履行售后服務責任、長期不開展業(yè)務和有進口銷售不符合機動車國家安全技術(shù)標準的汽車等嚴重違法違規(guī)經(jīng)營行為的企業(yè)，應當取消試點企業(yè)資格。
（4）切實加強組織實施。按照“誰批準、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，明確地方城市責任，有效防控各種風險。規(guī)范汽車平行進口相關(guān)單證填寫，通過對接本地各相關(guān)部門信息系統(tǒng)等方式，實現(xiàn)部門信息共享和平行進口汽車全程可追溯，提升政府監(jiān)管服務能力。
我國汽車平行進口業(yè)務發(fā)展時間很短，與國內(nèi)汽車總體銷量相比，平行進口汽車的銷量還有很大的進步空間。《2019意見》發(fā)布后，未來在國家與地方層面的制度如何進一步規(guī)范與細化，如何解決“國六”標準的實施對平行進口汽車企業(yè)的影響，如何形成平行進口汽車企業(yè)與國內(nèi)授權(quán)經(jīng)銷商之間的良性競爭，如何最大化滿足和保障消費者的需求與合法權(quán)益等等問題，都值得我們進一步觀察與期待。
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