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新冠肺炎疫情席卷全球，我國(guó)汽車產(chǎn)能艱難恢復(fù)，需求端繼續(xù)承壓。2020年以來，國(guó)家各主管部門相繼出臺(tái)政策法規(guī)，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文旨在梳理近期出臺(tái)與新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)的重要產(chǎn)業(yè)政策和制度，為汽車行業(yè)的從業(yè)者和關(guān)注此行業(yè)的投資人提供參考。

本文分為上下兩篇，此為上篇，重點(diǎn)介紹新能源汽車相關(guān)的制度創(chuàng)新：

• 新能源汽車準(zhǔn)入政策即將調(diào)整

• 新能源汽車補(bǔ)助期延長(zhǎng)

• 燃料電池汽車以獎(jiǎng)代補(bǔ)

• 新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作繼續(xù)推進(jìn)

• 汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度繼續(xù)深化

• 推動(dòng)公共領(lǐng)域用車電動(dòng)化

下篇?jiǎng)t集中于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的制度升級(jí)，敬請(qǐng)期待：

• 智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)布

• 車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架趨于完備

• 車聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南征求意見

• 智能網(wǎng)聯(lián)汽車制造商的采購(gòu)活動(dòng)可能受到網(wǎng)絡(luò)安全審查

• 汽車駕駛自動(dòng)化分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)即將發(fā)布

新能源汽車準(zhǔn)入政策即將調(diào)整

2020年4月7日，工信部發(fā)布了修訂后的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》征求意見稿。

征求意見稿刪除了新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入有關(guān)“設(shè)計(jì)開發(fā)能力”的要求，使準(zhǔn)入審查要求從17項(xiàng)銳減為9項(xiàng)，其中否決項(xiàng)也從8項(xiàng)減少到5項(xiàng)。這一修改可能產(chǎn)生下述兩方面的影響：（1）便利跨國(guó)車企引入境外設(shè)計(jì)的車型在華生產(chǎn)；（2）刺激新能源汽車生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，為“造車新勢(shì)力”及頭部新能源汽車品牌采用代工模式迅速放大產(chǎn)能提供更多想象空間。

準(zhǔn)入審查項(xiàng)目銳減的同時(shí)，征求意見稿補(bǔ)充明確了對(duì)燃料電池汽車的若干審查要求。結(jié)合下文，明確顯示出行業(yè)主管部門對(duì)燃料電池汽車的關(guān)注度在提升。

征求意見稿對(duì)新能源汽車產(chǎn)品主要技術(shù)參數(shù)表的結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目設(shè)置作出了顛覆性的調(diào)整，目前設(shè)置為40項(xiàng)“車輛基本特征參數(shù)”和102項(xiàng)“新能源特征參數(shù)”。

此外，征求意見稿將新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)原來停產(chǎn)12個(gè)月即需進(jìn)行特別公示變更為停產(chǎn)24個(gè)月或以上才需進(jìn)行特別公示，與2018年11月發(fā)布的《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》第34條第3款規(guī)定保持一致。因特別公示后的機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)不得辦理準(zhǔn)入變更，且恢復(fù)生產(chǎn)需經(jīng)準(zhǔn)入條件核查，上述變更將支持新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)抵御新冠疫情帶來的經(jīng)營(yíng)壓力。

新能源汽車補(bǔ)助期延長(zhǎng)

2020年4月23日，財(cái)政部、工信部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（“《新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼通知》”），將新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022年底，2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不退坡，2021-2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%。原則上每年補(bǔ)貼規(guī)模上限約200萬輛。

燃料電池汽車以獎(jiǎng)代補(bǔ)

根據(jù)前述《新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼通知》，燃料電池汽車補(bǔ)貼政策發(fā)生轉(zhuǎn)變，將當(dāng)前針對(duì)燃料電池汽車消費(fèi)者的購(gòu)置補(bǔ)貼，調(diào)整為由中央財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，選擇特定城市或區(qū)域，重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵零部件技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，對(duì)示范城市給予獎(jiǎng)勵(lì)（有關(guān)通知另行發(fā)布）。爭(zhēng)取用4年左右時(shí)間，建立氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破。

推進(jìn)新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)化

2020年4月16日，工信部發(fā)布《2020年新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》，按照電動(dòng)汽車整車領(lǐng)域、燃料電池汽車領(lǐng)域、動(dòng)力電池領(lǐng)域、充換電領(lǐng)域，分門別類列舉了標(biāo)準(zhǔn)化工作的待辦事項(xiàng)清單。值得關(guān)注的工作內(nèi)容包括：

• 完成制定：（1）電動(dòng)汽車碰撞后安全要求標(biāo)準(zhǔn)；（2）純電動(dòng)汽車能耗與續(xù)駛里程、混合動(dòng)力電動(dòng)汽車能耗試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)；以及（3）電動(dòng)汽車換電安全要求標(biāo)準(zhǔn)。

• 立項(xiàng)：（1）純電動(dòng)汽車和混合動(dòng)力電動(dòng)汽車動(dòng)力性能試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)；（2）加氫通信協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)；（3）燃料電池電動(dòng)汽車碰撞后安全要求；以及（4）燃料電池電動(dòng)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、空氣壓縮機(jī)、車載氫系統(tǒng)等關(guān)鍵部件標(biāo)準(zhǔn)。

• 預(yù)研：（1）在用電動(dòng)汽車安全性能評(píng)價(jià)方法及測(cè)試規(guī)程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；（2）動(dòng)力電池安全試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)；以及（3）動(dòng)力電池規(guī)格尺寸標(biāo)準(zhǔn)的修訂。

• 加快制定：（1）燃料電池電動(dòng)汽車加氫槍、加氫口等標(biāo)準(zhǔn)；以及（2）電動(dòng)汽車無線充電互操作性要求與測(cè)試、電磁兼容性等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度繼續(xù)深化

2020年3月23日，工信部發(fā)布《2020年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點(diǎn)》，要求推動(dòng)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用體系建設(shè)，督促企業(yè)加快履行溯源和回收責(zé)任。同時(shí)要研究制定《汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)實(shí)施方案》。

背景：

2016年12月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，要求特定行業(yè)的生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期管理領(lǐng)域。對(duì)新能源汽車及動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)而言，應(yīng)負(fù)責(zé)建立廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)計(jì)并發(fā)布回收信息，確保廢舊電池規(guī)范回收利用和安全處置。動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)實(shí)行產(chǎn)品編碼，建立全生命周期追溯系統(tǒng)。

2018年7月2日，工信部發(fā)布《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》，建立了管理平臺(tái)，對(duì)動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)、銷售、使用、報(bào)廢、回收、利用等全過程進(jìn)行信息采集，對(duì)各環(huán)節(jié)責(zé)任主體履行回收利用責(zé)任情況實(shí)施監(jiān)測(cè)。新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在車輛生產(chǎn)/進(jìn)口和銷售后，在動(dòng)力蓄電池維修、更換、回收入庫(kù)、移交出庫(kù)后規(guī)定時(shí)間內(nèi)向溯源管理平臺(tái)上報(bào)信息。

2019年12月16日，工信部發(fā)布了兩份與新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用相關(guān)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，鼓勵(lì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)參與新建對(duì)新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池進(jìn)行合理利用的項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)企業(yè)的技術(shù)、裝備和工藝提出具體要求。

推動(dòng)公共領(lǐng)域用車電動(dòng)化

2020年3月13日，國(guó)家發(fā)改委等23個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見》，推動(dòng)各地區(qū)按將地方新能源汽車獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金的支持范圍從購(gòu)置環(huán)節(jié)向運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持城市公交。3月16日，工信部裝備工業(yè)一司組織召開視頻會(huì)議，聽取行業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)代表對(duì)推動(dòng)公共領(lǐng)域用車電動(dòng)化的意見建議，下一步擬推動(dòng)公共領(lǐng)域用車電動(dòng)化行動(dòng)計(jì)劃編制工作，積極推動(dòng)在公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領(lǐng)域提高車輛電動(dòng)化水平。