2022年3-4月,強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)反壟斷監(jiān)管和完善公平競(jìng)爭(zhēng)法律體系依然是中國(guó)立法和政策領(lǐng)域的關(guān)注點(diǎn)之一;值得注意的是,關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管政策提法有所調(diào)整,擬促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展并將出臺(tái)具體規(guī)范措施。在執(zhí)法領(lǐng)域,市場(chǎng)監(jiān)管總局審查經(jīng)營(yíng)者集中案件近百件,同時(shí)公布了3宗未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中和1宗橫向壟斷協(xié)議的行政處罰案例,分別涉及房地產(chǎn)、融資租賃和駕校。在司法領(lǐng)域,北京知產(chǎn)法院通報(bào)了競(jìng)爭(zhēng)壟斷十大典型案件;最高院進(jìn)一步明確了壟斷糾紛的一審法院管轄,并就音集協(xié)濫用市場(chǎng)支配地位案做出二審判決,該案對(duì)于認(rèn)定《反壟斷法》所規(guī)制的經(jīng)營(yíng)者,以及認(rèn)定拒絕交易和附加不合理交易條件的成立條件,具有重要的指導(dǎo)意義。同期,最高院還出臺(tái)了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的司法解釋?zhuān)w現(xiàn)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制新動(dòng)向。
立法和政策領(lǐng)域
2022年4月29日,中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議,強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)整改,實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管,出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施。
2022年4月26日,市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了2022年立法工作計(jì)劃,其中包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》、《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》、《關(guān)于禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定》、《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》、《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》和《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰違法所得認(rèn)定辦法》,將于2022年6月30日前將送審稿以及有關(guān)材料送法制審查,力爭(zhēng)在2022年底前提交市場(chǎng)監(jiān)管總局局務(wù)會(huì)審議。
2022年4月26日,在國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上,市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家反壟斷局局長(zhǎng)甘霖指出,修訂后的《反壟斷法》今年進(jìn)入到全國(guó)人大修訂議程中,將有望今年出臺(tái)。
2022年4月25日,市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布新聞,將部署開(kāi)展2022年反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)突出以下五個(gè)重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊仿冒混淆、“口碑”營(yíng)銷(xiāo)、商業(yè)賄賂、“二選一”等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序,推進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng):
◎ 突出重點(diǎn)領(lǐng)域:聚焦民生和新消費(fèi)、重要商品和要素市場(chǎng)、新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)秩序。
◎ 突出重點(diǎn)行業(yè):聚焦早教、中介、第三方測(cè)評(píng)、醫(yī)美植發(fā)等行業(yè)亂象問(wèn)題。
◎ 突出重點(diǎn)人群:聚焦老年、青少年、女性等人群合法權(quán)益維護(hù)。
◎ 突出重點(diǎn)地區(qū):聚焦農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部、醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊、學(xué)校周邊、文化娛樂(lè)場(chǎng)館周邊等違法行為多發(fā)地區(qū)。
◎ 突出重點(diǎn)商品:聚焦“保健”產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、防疫用品等重要商品。
2022年3月25日,國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部印發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2022年版)》,強(qiáng)調(diào):(i)嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理要求;(ii)切實(shí)履行政府監(jiān)管責(zé)任,要強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管,防止資本無(wú)序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)、違規(guī)炒作,沖擊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序;(iii)建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度,按季度對(duì)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的典型案例情況進(jìn)行通報(bào),有關(guān)情況納入全國(guó)城市信用狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),并在國(guó)家發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公布。
2022年3月25日,中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》。作為維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要手段,《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》在反壟斷監(jiān)管方面提出如下要求:
◎ 立法方面:健全反壟斷法律規(guī)則體系,加快推動(dòng)修改反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法,完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,從而維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。
◎ 防范反壟斷風(fēng)險(xiǎn)的具體措施方面:(i)加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法,破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙,降低制度性交易成本,以期降低市場(chǎng)交易成本;(ii)推進(jìn)維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)綜合執(zhí)法能力建設(shè),加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力量;(iii)對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)反壟斷執(zhí)法進(jìn)行強(qiáng)化,包括:破除平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動(dòng)密集型行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者集中審查,加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
2022年3月17日,全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會(huì)議以視頻形式召開(kāi),全面總結(jié)了2021年反壟斷工作,并部署了2022年重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議指出,2022年反壟斷工作重點(diǎn)主要包括:(i) 提高反壟斷法治化水平,提振市場(chǎng)預(yù)期和信心,著力完善公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度體系、增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)治理能力;(ii)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)和保障民生福祉,著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法等。
2022年3月1日,最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察工作的意見(jiàn)》,其中指出:(i)加強(qiáng)對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷以及打擊商標(biāo)惡意搶注行為等行政執(zhí)法問(wèn)題的研究,及時(shí)向執(zhí)法部門(mén)移送履職中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)案件線索,促進(jìn)規(guī)范市場(chǎng)秩序,保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng);(ii)積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)修改完善,加強(qiáng)對(duì)規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為法律制度的研究,推動(dòng)完善與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域立法。
執(zhí)法領(lǐng)域
經(jīng)營(yíng)者集中審查領(lǐng)域
◎ 無(wú)條件批準(zhǔn):2022年3月—4月[1],市場(chǎng)監(jiān)管總局合計(jì)無(wú)條件批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)者集中案98件,涉及通用倉(cāng)庫(kù)、工業(yè)地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、醫(yī)藥、航空、半導(dǎo)體、金融、食品、新能源、汽車(chē)、制造、環(huán)保、廣告、體育、服裝、賽車(chē)、智慧交通等行業(yè)。
◎ 未依法申報(bào)集中:2022年3月—4月,市場(chǎng)監(jiān)管總局共公布3宗未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件,涉及房地產(chǎn)與融資租賃行業(yè)[2]。該3宗案件經(jīng)評(píng)估,均構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中,但相關(guān)經(jīng)營(yíng)者集中均不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果,市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)涉案企業(yè)處以30萬(wàn)元至40萬(wàn)元不等的罰款。
壟斷協(xié)議與濫用市場(chǎng)支配地位執(zhí)法領(lǐng)域
◎ 橫向壟斷協(xié)議:2022年3月18日,市場(chǎng)監(jiān)管總局公告了云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)云南省大姚縣4家駕駛培訓(xùn)單位壟斷協(xié)議行為的行政處罰決定書(shū)。該案中,4名當(dāng)事人經(jīng)共同研究商量簽定了《大姚縣機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)行業(yè)自律公約》,該公約中統(tǒng)一了機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)費(fèi)最低限額;后經(jīng)有關(guān)部門(mén)約談后,當(dāng)事人自行進(jìn)行整改、終止了統(tǒng)一收費(fèi)。云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)為,固定價(jià)格屬于嚴(yán)重反競(jìng)爭(zhēng)行為,產(chǎn)生排除或限制競(jìng)爭(zhēng)的后果,責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為,并處以2020年銷(xiāo)售額3%的罰款,4名當(dāng)事人所處罰款金額分別為4萬(wàn)余元至19萬(wàn)余元不等。
司法領(lǐng)域
2022年4月22日,最高人民法院(“最高院”)出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于第一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政案件管轄的若干規(guī)定》(法釋〔2022〕13號(hào)),自2022年5月1日起施行,明確了“壟斷糾紛第一審民事、行政案件由知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院,省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的中級(jí)人民法院和最高人民法院確定的中級(jí)人民法院管轄?!?/span>
最高人民法院于2022年3月16日發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法>若干問(wèn)題的解釋》(法釋[2022]9號(hào),于2022年3月20日起實(shí)施,“《新反法解釋》”)。《新反法解釋》出臺(tái)前,最高法院曾于2021年8月18日發(fā)布過(guò)《新反法解釋》的征求意見(jiàn)稿(“《意見(jiàn)稿》”)。
對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制,主要依賴(lài)于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(“《反法》”)第二條(經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)信的原則,遵守法律和商業(yè)道德……)[3]、第十二條(又稱(chēng)“互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)條”,即經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段,通過(guò)影響用戶(hù)選擇或者其他方式,實(shí)施相關(guān)妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為……)[4]?!缎路捶ń忉尅穼?duì)前述條款的解釋?zhuān)w現(xiàn)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制新動(dòng)向,就此,《新反法解釋》的主要修改包括:
◎ 確認(rèn)《反法》第二條可以作為一般條款予以兜底適用,即在《反法》第二章(不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)法規(guī)制之外的其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為可以適用《反法》第二條;
◎ 明確經(jīng)營(yíng)者之間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),不限于同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,還包括爭(zhēng)奪交易機(jī)會(huì)、損害競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等關(guān)系;
◎ 對(duì)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守的“商業(yè)道德”的認(rèn)定作出指引,將行業(yè)規(guī)范納入商業(yè)道德體系,同時(shí)也為法官自由裁量認(rèn)定商業(yè)道德留出空間;
◎ 細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)條關(guān)于流量劫持和妨礙干擾的具體適用規(guī)則,強(qiáng)調(diào)用戶(hù)的知情權(quán)和選擇權(quán);刪除了《意見(jiàn)稿》關(guān)于惡意不兼容、互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)條兜底條款的解釋以及關(guān)于數(shù)據(jù)抓取的條款。
2022年3月16日,北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),通報(bào)了該院審理的競(jìng)爭(zhēng)壟斷十大典型案例,并就該院新設(shè)立的專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議競(jìng)爭(zhēng)壟斷委員會(huì)及競(jìng)爭(zhēng)專(zhuān)業(yè)審判團(tuán)隊(duì)情況進(jìn)行了發(fā)布。
◎ 發(fā)布的十大典型案例中,主要包括如下濫用市場(chǎng)支配地位相關(guān)的反壟斷案例:音集協(xié)被訴濫用市場(chǎng)支配地位案((2018)京73民初1527號(hào))、摩托羅拉被訴濫用市場(chǎng)支配地位案((2017)京73民初1671號(hào))、中石油被訴濫用市場(chǎng)支配地位案((2017)京73民初1788號(hào))。
◎ 在院級(jí)專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議制度中新設(shè)競(jìng)爭(zhēng)壟斷委員會(huì),旨在從妥善審理競(jìng)爭(zhēng)壟斷類(lèi)民事案件、有效審理競(jìng)爭(zhēng)壟斷類(lèi)行政案件、加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)壟斷類(lèi)審判人才培養(yǎng)、深入開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)壟斷類(lèi)調(diào)查研究、探索涉外競(jìng)爭(zhēng)壟斷類(lèi)案件審判機(jī)制五個(gè)方面,努力提高競(jìng)爭(zhēng)壟斷案件專(zhuān)業(yè)化審判水平。
◎ 北京知產(chǎn)法院近年來(lái)受理的競(jìng)爭(zhēng)壟斷類(lèi)案件數(shù)量增長(zhǎng)明顯,涉及領(lǐng)域、行業(yè)逐年擴(kuò)張,案件類(lèi)型也日趨全面。其中,2020年受理競(jìng)爭(zhēng)壟斷類(lèi)案件184件,2021年達(dá)306件,增幅近66%,預(yù)計(jì)2022年競(jìng)爭(zhēng)壟斷案件的收案數(shù)量將超過(guò)500件。受理案件涉及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè),信息安全、民生保障等重要領(lǐng)域,且越來(lái)越多的涉及科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新模式。
最高院認(rèn)定音集協(xié)屬于《反壟斷法》規(guī)制的“經(jīng)營(yíng)者”,具有市場(chǎng)支配地位,但不構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位:加洲紅酒吧/中國(guó)音集協(xié)案。2022年3月,最高院對(duì)該案做出判決,駁回加洲紅酒吧的上訴,維持原判。
◎ 廣州市南沙區(qū)南沙加洲紅酒吧(“加洲紅酒吧”)于2018年對(duì)中國(guó)音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)(“音集協(xié)”)提起訴訟,一審、二審分別由北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、最高院審理。加洲紅酒吧主要主張音集協(xié)存在限定交易(要求其與音集協(xié)委托的天合公司簽訂合同;后二審改為主張拒絕交易),以及附加不合理的交易條件(要求補(bǔ)交簽約前兩年的許可使用費(fèi)等)等濫用市場(chǎng)支配地位的行為。
◎ 一審法院明確著作權(quán)集體管理組織屬于《反壟斷法》所規(guī)制的經(jīng)營(yíng)者,基于集體管理組織的唯一性和重要性認(rèn)定音集協(xié)在中國(guó)大陸類(lèi)電影作品或音像制品在KTV經(jīng)營(yíng)中的許可使用市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位,但認(rèn)定音集協(xié)不存在濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷行為。
◎ 最高院認(rèn)定音集協(xié)不存在拒絕交易行為:主要基于對(duì)雙方所提交易條件是否合理以及合理?xiàng)l件是否被對(duì)方滿(mǎn)足的評(píng)估,認(rèn)為雙方未成功簽約的主要原因并非音集協(xié)不能滿(mǎn)足加洲紅酒吧提出的合理簽約條件,因此音集協(xié)不存在拒絕交易。
◎ 最高院認(rèn)定音集協(xié)不存在附加不合理的交易條件行為:音集協(xié)有權(quán)代表權(quán)利人要求在簽約前未經(jīng)許可使用其管理的著作權(quán)的KTV經(jīng)營(yíng)者(加洲紅酒吧)補(bǔ)交簽約前兩年的許可使用費(fèi),且音集協(xié)未對(duì)該項(xiàng)費(fèi)用的收取采取差別待遇,因此不屬于附加不合理交易條件。
1.截至2022年4月25日,以審結(jié)時(shí)間為準(zhǔn)統(tǒng)計(jì),下文中“4月”均截至4月25日。
2.具體處罰案件包括:(i)阿波羅亞洲聯(lián)合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)有限公司(AGRE Asia Link Operating Platform Limited)收購(gòu)廣日有限公司股權(quán)未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案(國(guó)市監(jiān)處罰〔2022〕3號(hào));(ii)阿波羅亞洲房地產(chǎn)管理有限公司(Apollo Asia Real Estate Management, LLC)收購(gòu)唯迅有限公司股權(quán)未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案(國(guó)市監(jiān)處罰〔2022〕4號(hào));(iii)法國(guó)巴黎銀行個(gè)人金融集團(tuán)(BNP Paribas Personal Finace)收購(gòu)浙江智慧普華融資租賃有限公司股權(quán)未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案(國(guó)市監(jiān)處罰〔2022〕5號(hào))。
3.第二條 經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)信的原則,遵守法律和商業(yè)道德。本法所稱(chēng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,是指經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,違反本法規(guī)定,擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益的行為。本法所稱(chēng)的經(jīng)營(yíng)者,是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者提供服務(wù)(以下所稱(chēng)商品包括服務(wù))的自然人、法人和非法人組織。
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